从国外的经验看我国MPA教育及其课程的设置

     作为一个培养公共部门特别是政府部门管理人才的研究生教育项目，公共管理或公共事务硕士（MPA ）教育是当代国外尤其是西方（美国）大学研究生教育的一个重要的而又充满活力的组成部分。目前在西方特别是美国，公共管理硕士（MPA）教育与工商管理硕士（MBA）教育、法律硕士教育几乎并驾齐驱，成为文科职业（专业）研究生教育的三大支柱。在我国，改革开放以来，法律、行政管理和工商管理三个领域的学术研究和研究生教育迅速得到了恢复和发展，工商管理和法律两种硕士专业学位研究生教育已相继开办，并取得发展文科专业研究生教育的宝贵经验；行政学（行政管理）领域的学术型研究生教育已有近十年的历史，这为发展MPA教育奠定了坚实的教学与研究基础。 而目前我国社会经济的发展、改革开放的深化和市场经济体制的形成以及政治—行政体制改革的推进为设立MPA专业学位项目创造了良好的社会条件， 并对高层次的公共管理人才培养提出了新的、更高的要求。可以说，目前我国进行MPA专业学位研究生教育的基本条件已经具备。在本文， 作者将从国外的经验入手，探讨我国MPA专业学位研究生教育的学科基础、 培养方案尤其是课程设置问题。

     一、MPA专业学位研究生教育的学科基础

     MPA专业学位研究生教育的学科基础是作为公共部门管理及政府管理研究领域的公共管理学及公共行政学。在百余年的发展历程中，这个研究领域的视野、范围、理论和方法论不断地发生改变，出现不同的研究“范式”，特别是当代（70年代以后）的公共管理学与传统的公共行政学已大异其趣。

     西方公共行政学的渊源来自于政治学、法学和财政学等学科，其思想基础则是由伍德罗·威尔逊（Woodrow　Wilson ）和马克斯·韦伯（Max Weber）等人所奠定的。威尔逊在1887 年所发表的“行政（学）之研究”一文是西方公共行政学诞生的象征性标志。这篇文章对公共行政学的对象、性质、方法以及发展方向等问题作出规定，是该学科的纲领性文献。马克斯·韦伯（Max Weber）在1911 年所写的论官僚机构或科层制（即建立在文官制度基础上的政府体制）的论文则对后来公共行政学研究以正式的政府体制为焦点产生了重要影响。公共行政学的形成也受到了（工商）管理学的强烈影响，即受到本世纪一二十年代的科学管理学派的示范性影响。早期的公共行政学者将泰勒（Fredric W. Talor）的科学管理的原理、方法和技术应用于公共部门，并利用和发挥了法约尔（M.Fayol）等人的管理职能和管理原则的思想。