[行政管理毕业论文]浅论中国政府公共管理社会化的基本趋向

　　在城市，随着政府职能的转变，单位体制的弱化，城市化的推进以及城市规模的扩张，城市基层社区面临着越来越大的挑战与压力，社区管理改革显得越来越迫切。城市社区管理改革的一个切入点是充分发挥居委会的自治功能。居委会是以城市居民居住地为单位而建立的以居民自我管理、自我教育、自我服务为主的具有中国特色的基层群众性自治组织。居委会作为我国城市基层群众性自治组织是随着新中国的诞生而建立起来的。１９４９年天津市率先将群众自己组织起来维护居住区安全的群众性自治组织命名为居委会。随后，全国７０多个城市都先后建立了居委会。１９５４年１２月一届全国人大常委会第四次会议通过并颁发《城市居委会组织条例》，第一次用法律的形式肯定了居委会的性质、地位和作用，有力地推动了居委会组织的建立与发展。１９５８年，全国各个城市均普遍建立了居委会这一基层组织。１９５８年以后的２０年，城市居委会在曲折中发展。１９７８年党的十一届三中全会后，居委会开始走上健康的发展道路。１９８０年１月，全国人大常委会颁布、实施了《城市居民委员会组织法》。１９８２年颁布的新宪法对居委会的性质、任务和作用作出了规定。进入２０世纪９０年代，北京、上海、天津、广州等大城市进行了城市管理体制改革。这些城市坚持以“重心下移、立足基层”为改革思路，以建立完善“两级政府、三级管理、四级网络”为改革内容，以事权下放为改革重点，不断深化社区管理体制改革，使居委会的职能更加明确，地位得到进一步的确立。其它各类城市居委会也进行了不同程度的改革。

　　民政部统计显示，到２００１年底，全国设有居委会９.２万个，居委会成员４６.４万人。 在经济与政治结构分化的基础上，我国的非政府组织也有了较大的发展。非政府组织是处于政府和社会之间的一种中介组织，是社会实现自我管理的一种组织形式。现阶段，依据有关法规的规定，我国的非政府组织主要有两类，一类是社会团体，另一类是民办非企业单位。长期以来，我国社会在个体和政府之间缺少非政府组织这一中间层，社会自我管理的能力相对较弱。在计划经济时期，这一点表现得尤为突出。由于缺乏非政府组织，政府自认为什么事情都应当管，包揽了许多经济事务和社会事务，人们在观念上也养成了有事就去找政府的习惯。